創新及與之相關的知識產權保護，在“十四五”開啟之時，即成為高光詞。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“創新能力顯著提升”的發展目標，要求“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。

加強知識產權保護，要提高知識產權保護工作法治化水平。全國政協常委、國家知識產權局副局長何志敏近日在接受《法治日報》記者采訪時說，經過幾十年的發展，尤其是黨的十八大以來，我國的知識產權保護工作取得了歷史性成就，為國際社會所公認。我國已經毫無疑問地進入了知識產權大國的行列，包括“嚴保護、大保護、快保護、同保護”在內的知識產權保護法治建設取得了舉世矚目的成就。

綜合實力快速躍升 保護力度持續加強

3月2日，總部位于瑞士日內瓦的世界知識產權組織發布最新報告。報告再一次證明了中國知識產權的實力。

報告稱，盡管受到新冠肺炎疫情影響，2020年通過世界知識產權組織提交的PCT國際專利申請量仍持續增長。2019年中國首次成為通過產權組織提交PCT國際專利申請最大來源國后，2020年中國繼續領跑全球的PCT國際專利申請量。

根據報告，2020年全球PCT國際專利申請量增長4%，申請量達到27.59萬件，創造了有史以來最高數量。中國的PCT國際專利申請量同比增長16.1%，以68720件穩居世界第一。

來自國家知識產權局的統計顯示，2020年國內（不含港澳臺）每萬人口發明專利擁有量達到15.8件，有效商標注冊量達到3017.3萬件，均為2012年的4倍多。核心專利、知名商標、精品版權、優質地理標志產品等持續增加。

知識產權綜合實力的快速躍升，得益于我國知識產權保護力度的持續加強，尤其黨的十八大以來，我國以前所未有的力度保護知識產權。

民法典確立了知識產權保護的重大法律原則，專利法、商標法、著作權法修改，建立了國際上高標準的侵權懲罰性賠償制度，為嚴格知識產權保護提供了有力的法律保障。

通過組建國家市場監督管理總局，重新組建國家知識產權局，我國實現了專利、商標、原產地地理標志、集成電路布圖設計的集中統一管理和專利、商標的綜合執法，行政管理效能大幅提升。

通過成立多家知識產權法院，最高人民法院掛牌成立知識產權法庭，知識產權司法保護顯著加強。

何志敏認為，在立法上，中國知識產權法律體系框架已形成，以專利法、商標法、著作權法為代表的法律體系與國際通行規則接軌，甚至標準更高；在行政管理與行政執法方面，工作效能大大提升，以維權成本低、高效快捷的優勢給權利人帶來更好保護；在司法保護方面，保護力度不斷加大，在國際上處于很高水平?？梢哉f無論從哪方面來講，我國的知識產權保護工作所取得的成就都是有目共睹的。

專門法基本法缺失 部分立法位階偏低

提高知識產權保護工作法治化水平，在何志敏看來，首先需要在立法層面加快完善三個方面。

一是加快制定專門法?！澳壳坝嘘P知識產權的專門法還有缺失?！焙沃久襞e例說，商業秘密的保護迄今還沒有一部完整的法律，有關規定散見于反不正當競爭法與刑法及其他法律中，而隨著我國經濟的不斷發展，商業秘密尤其是有關技術秘密的內容越來越需要加大保護。

全國政協委員、寧德時代董事長曾毓群對于商業秘密的保護也非常關注。他認為，商業秘密維權困難，依靠公安機關取證也存在立案門檻高以及辦案經驗不足的問題。為此，他建議加快商業秘密保護制度的出臺，解決企業維權舉步維艱的困境。

專門法的缺失還體現在一些專門法的立法位階還比較低。何志敏說，在植物新品種保護方面還是國務院的條例；而地理標志的保護則體現在商標法，以及《地理標志產品保護規定》中，且這一規定還只是一個部門規章。

二是加快推進基本法的制定。何志敏說，早在2008年國務院印發的《國家知識產權戰略綱要》中就提出，要研究制定知識產權基礎性法律的必要性和可行性。但目前我們還缺乏一個基本法。在民法典立法過程中曾有關于設立知識產權編的爭議，但因為知識產權是私權，又不是絕對意義上的私權，還需要商法和行政法的調控，因此不具備入編的條件。

“但是，我一直主張還是要盡快建立一個知識產權基本法，主要解決兩個問題：首先要解決目前單行法在權利義務規則中存在不一致問題和共性問題，以及知識產權在發展中會涌現出新的問題。如大數據中的知識產權問題，若僅靠建立單行法來解決，是跟不上的，這就需要通過基本法來明晰基本規則。其次要進一步明確政府和市場主體相應的責任，推進知識產權治理體系和治理能力現代化?！焙沃久粽f。

三是加快新領域的制度設計。何志敏認為，知識產權面臨著新情況和新問題，需要盡快制定相應的規則。比如網絡環境下的知識產權問題，目前的相關規則還主要停留在平臺規制上，專利法中也有一些原則性的規定，但都很不具體。

積極加強社會保護 推進法律域外適用

良法善治，在完善知識產權保護法律制度的同時，還需要在執法方面發力。

何志敏認為，新一輪機構改革后，專利、商標執法統一納入市場監管綜合執法，目前知識產權行政保護存在的最大問題是執法力量不足，基層執法面臨很大挑戰。具體問題表現在兩個方面：一是基層執法力量比較薄弱；二是基層執法投入不足。

何志敏同時指出，社會層面行業性組織的作用比較有限，而知識產權的保護僅靠行政和司法保護是不夠的，需要從社會層面積極推進。

何志敏還關注知識產權保護的海外應對問題?！拔覀兊钠髽I在‘走出去’的過程中，遇到海外知識產權糾紛比較多，在一些國家還遭遇長臂管轄，容易陷入被動?！?

民革中央今年也在提案中關注了這一問題：“出?！逼髽I面臨的壓力和挑戰與日俱增，海外知識產權保護呈現出糾紛日益增多、被動應訴多、應訴率有所提高但勝訴率仍較低甚至難以維權的特點。為此，民革中央提出建設海外知識產權扶持機制等建議。

在何志敏看來，我國的知識產權保護涉外法律體系仍不夠完備，還不能有效應對海外知識產權糾紛，需要進一步建立完善應對機制。（記者　張維）